中國社會科學院台灣研究所所長、研究員 余克禮

　　時光荏苒，澳門恢復行使主權已歷十年。澳門恢復行使主權後澳台關係成為兩岸關係特殊的組成部分，十年來澳門在促進兩岸交流交往中發揮了不可替代的作用。 2008 年 3 月台灣局勢發生重大而積極的變化，兩岸關係發展迎來歷史性轉折，兩岸 “ 三通 ” 基本實現，兩岸交流與人員往來迅猛發展。兩岸關係和平發展的新情勢，既為澳台關係的平穩發展注入了新的活力、提供了有利條件，同時也為新時期澳台關係的深入發展帶來了新的挑戰。

一、十年來澳台關係發展回顧

　　根據中央政府關於處理澳門涉台問題的基本原則和政策，十年來澳門特區政府堅持積極、務實、穩健的施政方針，積極維護和推動澳台民間關係的發展，使澳台關係一直保持良好的發展勢頭。

　　第一，澳台雙方民間交流持續發展，交流的數量、規模、層次、領域、形式都不斷提升。據不完全統計， 2001 年澳台交流活動約 40 項，以後逐年遞增， 2008 年接近 200 項， 2009 年上半年就有 80 多項。交流的領域已涵蓋經濟、教育、科技、文化、衛生醫療等領域。澳台交流憑藉其獨特性還逐漸形成了在兩岸有廣泛影響的自己的品牌，如澳門中華文化交流協會主辦的 “ 衣冠文物對話論壇 ” 、 “ 澳門媽祖文化旅遊節 ” 等。

　　第二，彼此間人員往來頻繁。台灣一直是澳門的第三大客源地，澳門更是台灣同胞進入大陸的重要中轉站。據不完全統計， 1999 年來澳台胞 98.5 萬人次， 2000 年澳門回歸一年就增至 131 萬人次， 2008 年上升到 132.2 萬人次，今年上半年來澳台胞增到 73.4 萬人次。 2008 年澳門居民赴台人數達 3.08 萬人次。

　　第三，澳台經貿關係平穩發展。據台灣有關方面統計， 1999 年以來澳台雙方貿易額都保持在 3 億美元以上， 2008 年達 4.35 億美元。

　　第四，聯結兩岸的獨特功能得到有效展現。澳門在兩岸 “ 三通 ” 等事務中一直發揮著獨特的功能。澳門回歸前開闢的澳台航線，創造了台灣與大陸 “ 一機到底 ” 的澳門模式，不僅大大地方便了台灣同胞往返兩岸，而且成為推展兩岸 “ 三通 ” 協商的重要基礎。回歸後，澳門在兩岸 “ 三通 ” 談判中繼續扮演重要角色的同時，還在兩岸合作打擊犯罪中發揮了重要的仲介作用。

二、新形勢下澳台關係發展前景的展望

　　當前澳台關係發展面臨難得的機遇，同時也面臨著新的挑戰。

　　2008 年 3 月以來，兩岸關係進入和平發展新階段。兩岸關係大交流、大合作、大發展時代的來臨，也為澳台關係的深入發展提供了機遇。第一，兩岸政治互信的逐步累積，人員往來和各領域的交流合作不斷向縱深發展，為澳台交流交往帶來了更大的機會；第二，國際金融危機的嚴重衝擊，也為澳台兩地進一步加強經濟合作、共謀發展提供了外部動力；第三，澳門與內地更緊密經貿關係安排的深化、珠港澳合作進程的加快，為澳台兩地經貿、文教、旅遊、科技等領域的交流合作創造了更大的空間與潛力。

　　與此同時，兩岸大 “ 三通 ” 基本實現，兩岸直接往來的快速發展，也對澳台關係的發展帶來多重影響，迫使澳台關係不得不思考如何向機制化、深層次方向發展，以避免澳門所扮演的兩岸仲介角色有可能被弱化。

　　展望未來澳台關係的發展，總的來說是機遇大於挑戰，仍然具有很大的發展空間。

　　其一，在兩岸實現直接 “ 三通 ” 後，澳門作為兩岸人員往來和客貨轉運站的功能無疑會在一定程度上有所弱化，但是澳門仍然可以在兩岸交流溝通中發揮重要橋樑作用，特別是在增進兩岸互信、構建兩岸關係和平發展框架過程中可扮演一定的平台作用。

　　其二，兩岸經濟的整合進程將進一步增強澳台兩地的經貿聯繫，同時在大中華地區進行產業分工與合作的過程中，澳門仍將扮演著一定角色。

　　其三，中華文化源遠流長，是包括澳門、台灣同胞在內的全體中國人的共同寶貴財富。澳台文化交流作為兩岸文化交流的特殊組成部分，仍將發揮其不可或缺的重要作用。

　　其四，澳門與台灣特殊的人文歷史淵源是澳台文化教育交流持續發展的重要基礎。多年來，澳台兩地特別是澳門地區中學畢業生赴台就學已形成穩定規模。澳台兩地人文環境相近、制度相同，相互間的教育交流與合作在未來仍將是其他地區無法取代的，隨著兩岸關係的進一步改善與發展，澳台教育交流與合作的空間將更為廣闊。

　　其五，澳台關係的深化必將衍生出諸多社會政治問題，其中一些還將牽涉到政策面與公權力的政治敏感事務，未來澳台關係將不僅僅局限於民間性交流，特區政府與台灣方面的公權力互動亦將進一步凸顯。

三、關於進一步發展澳台關係的若干思考

　　為因應兩岸關係和平發展的新情勢，進一步推進與深化澳門與台灣方面的關係，在這裡談幾點不成熟的意見，向各位請教。

　　（一）妥善處理澳門涉台政治敏感事務，在維護 “ 一國兩制 ” 的原則下，增強澳門特區政府在處理涉台政治事務中的主動性。

　　不可否認，澳門回歸 10 年來，澳台關係平穩順利發展，是與中央政府和特區政府堅持原則性與靈活性相結合，理性、務實處理澳台之間接觸往來分不開的。隨著兩岸關係向縱深發展和澳台關係的深化，現有澳台之間接觸往來的模式或現狀勢將不能滿足情勢發展的實際需要，其中很多牽涉到雙方如勞工權益保護、澳在台學生權益保障、澳台兩地互涉突發事件等問題，都迫切需要建立雙方的官方互動機制。根據中央既定的原則，因應當前兩岸關係和平發展的新情勢，應鼓勵或授權澳門特區政府與台方就澳在台設立機構等問題進行溝通。這一問題雖具一定的敏感性，但確實有現實需要，關鍵是要處理好名稱和權責範圍。

　　同時，還應妥善處理台駐澳機構與澳門特區政府的接觸與聯繫。澳門回歸後相當一段時間，因兩岸互信不足，台駐澳機構的功能只能限定在民間性、事務性方面。隨著兩岸互信的增強，台駐澳機構將不可避免地會改變澳門回歸初不與特區政府打交道的做法，並可能要與特區政府進行某種形式的互動。對此，中央駐澳機構和中央政府應適時加以引導，既保證澳台新關係的順利推展，又能維護一個中國原則。

　　（二）應充分發揮澳門在兩岸事務中的平台作用。

　　十年來，澳門作為兩岸關係的中繼站和某些事務性溝通聯繫的平台，在穩定兩岸關係方面發揮了一定的作用。隨著兩岸關係和平發展的推進，兩岸事務性協商和政治談判的漸次展開，澳門因與台灣特殊的淵源關係，其在兩岸關係和平發展過程中的特有角色與地位不容忽視，在兩岸協商和談判過程中仍應充分發揮澳門的獨特平台作用。

　　同時，澳門還可以發揮 “ 入島 ” 戰略的作用。內地不僅在澳設置了中央駐澳機構，還有相當多的中資企業、新聞機構，它們都可借助澳台之間的特殊關係以澳門作為跳板進入台灣島內。在兩岸關係大發展、大交流、大合作的時代，中央應鼓勵和扶持澳門特區與台灣之間開展文化、新聞、教育等社會領域的交流。

　　（三）加強對澳門經濟的扶持，保持其在澳台經濟關係中的地位。

　　澳門以博彩業為主的特殊經濟架構，決定了其經濟風險抵禦能力弱、政治承受力不太強、外部環境要求高。兩岸關係和平發展雖為澳門經濟穩定營造了良好的外部環境，但兩岸 “ 三通 ” 的基本實現，對澳門航空業產生了較大衝擊，對澳門以航空業帶動的博彩旅遊業也產生一定影響。為此，澳門應從以下方面多加努力︰

　　一是促進澳門經濟的轉型。在繼續發展博彩業的同時，澳門應積極拓寬經濟的適度多元發展，深化澳門與內地的經濟合作，同時利用兩岸關係和平發展的機遇，積極將澳門經濟融入兩岸經濟關係當中，成為兩岸經濟一體化分工中的重要一環。

　　二是繼續加強澳台經濟交流與合作。澳門與台灣深濃的歷史淵源，使雙方在各方面的交流合作具有得天獨厚的優勢。澳台經濟交流與合作經過雙方長期努力已發展到一定規模，兩地人員往來方便。要善用這些優勢，鼓勵和支持台灣企業資本到澳門從事博彩業等各項投資活動，尤其在澎湖博彩公投未通過的情況下，澳門完全可以憑借自身優勢吸引台灣資本。

　　三是加大對澳門航空業的扶持力度。要因勢利導改變澳門航空業服務于兩岸中轉的單一性經營重心，鼓勵澳航完善航線分發機制，鼓勵其與台灣航空公司締結經停澳門前往東南歐和非洲的新航線，增加內地經停澳門前往東南亞地區的新航線，在擴大自由行的前提下擴展澳航飛往內地二線城市航點，增加澳航全貨運包機和租機對內地業務量，等等。

　　此外，拱北海關也可提升通關時間和效率，增加由澳門中轉內地客源的穩定性。充分發揮澳門毗鄰珠三角的優勢，增強澳門對台灣、美國與珠三角地區貨物中轉的吸引力。

　　（四）繼續鞏固和加強澳台民間文化聯繫，發揮澳門實施 “ 一國兩制 ” 的垂範作用。