中國文化大學中山與中國大陸研究所教授兼所長 邵宗海
壹、前言
澳門自 1999 年 12 月回歸中國迄今已經十年，在指標性的第十個週年紀念時刻，談 澳台關係的展望，當具有特別的意義 。
以澳門過去的發展來看，澳門已證明有其相當獨特的條件可來推動一種兼具 “ 商業 ” 與 “ 交通 ” 內涵的 規劃 。譬如說，在兩岸還沒有全面開放三通直航措施之前，澳門就憑藉它優異的地理位置，以及它靈活的飛機班次調度，在兩岸間接轉機的運量統計上幾乎逼近香港。 這不僅使得澳門在平添不少因轉機帶來 旅遊或其他方面的利潤，同時也讓澳門在兩岸交流層面上增加了許多影響作用的份量。不過，這項發展顯見在最初並沒有在澳門當局規劃的遠景案之內，而是在現實環境需求下經過專家學者的建議而逐漸邁向成熟。中國社科院台研所副研究員 王京 ?在一篇分析文章中曾特別提到 “ 澳門往往因其小而不被重視 ” 。但是 王京 ?也強調，正是因為澳門的這種 “ 小 ” ，尤其能夠在兩岸關係的發展中，起動著包括香港在內的其他地方所不能取代的獨特作用。這主要體是現在 1995 年台澳航線開通對促進兩岸關係發展所做出的積極貢獻。
基於這樣的觀察，作者願意提出在澳門基本法的基礎下，再從目前澳台關係架構的角度出發，來探討澳門是否可另再發展一種兼具 “ 文化 ” 與 “ 對外關係 ” 內涵的規劃 ? 特別是運用它獨特的地理位置，便捷的入境制度，以及兩岸之間可運用來政治緩衝的優異條件，開創一種在實際環境上則是作為 “ 兩岸交流 ” ，特別是扮演 “ 政治第二軌道 ” 的中介角色。
貳、有利於澳台關係發展的背景因素
一、和諧的 “ 兩岸關係 ” 肯定會促進 “ 澳台關係 ” 良性的發展
依目前兩岸關係來說，可以說是過去二十年來氛圍最好的時候，也是北京所說的是 “ 歷史難得的機遇期 ” 。 2008 年 6 月至 2009 年 6 月，兩會僅是 “ 江陳會談 ” 的?商，在過去一年的期間內已進行三次，並達成九項?議與一項共識的簽署，對自 1991 年展開兩岸接觸與談判以來的過程而言，可說是空前的紀錄，加上 2009 年 12 月可能還要舉行第四次 “ 江陳會談 ” ，更使得兩岸的?商寫出歷史的新頁。此外，自 1978 年以來北京一直鼓吹的 “ 兩岸三通 ” ，其中最具意義的“班機直航 ” 也在 2009 年 8 月底正式啟動，連涉及司法管轄權的 “ 司法?助 ” 都可簽署?議，加上 “ 八八水災 ” 對岸所展現的支持與關懷之情，真可謂之彼此關係已達 “ 雙方維護都恐不及 ” 的境界。雖然 2009 年 8 月下旬發生了 “ 達賴事件 ” ，導致北京有所不快，但反彈層級並沒有升高，而且兩岸之間本有微損的關係也迅速修補，正好說明了?方對正常交往的重視。
假如兩岸關係的和諧存在已經是個現象，也是個事實，那?澳鬥在屬於廣義的「兩岸四地」框架之下，就沒有理由要與這個和諧的現象及事實脫?來處理。更何?在和諧的兩岸關係的情?下，邏輯上應該會促進 “ 澳台關係 ” 的良性發展才對。同樣道裡，兩岸因和諧關係的發展，進而得以建立的互信基礎，當然這個互信基礎也可移植到現階段的澳台關係上。如果澳台當局都深信彼此的合作能促進?方利益的遞升，那麼今後在兩岸關係水乳交融前提下，更能激發澳台之間進一步的發展。
二、崔世安 2009 年當選特首之後對台灣表達善意的看法
2009 年對澳門來說，是個非常特殊的一年，它既是回歸中國的第十週年，也是特區政府需要換屆的一年。而曾經?任過二屆的澳門社會文化司司長崔世安，在 2009 年 7 月特首的選舉中，羸得 297 名選委裡的 282 位支持，當選為第三任澳門特別行政區的行政長官。
一向給予外界的印象是 “ 穩重 ” 、 “ 謹慎 ” 與 “ 保守 ” 的崔世安，從他羸得澳門特首選舉當天照表宣讀對選委的感謝詞，以及事後記者會說明他的施政理念中，想去解讀他對台灣的認識以及今後可能澳台關係的發展，恐怕這樣的期待就會有所落空。
其實談到澳門對台政策，一直是敏感中的敏感。所以從 1999 年澳門回歸之後，鮮少有澳門台面上的人物，會論及到澳台關係的推展。更不必說?任澳門特區政府中重要位置的崔世安，謹慎的個性讓他與台灣之間好像隔?一個絕緣體，至少在公開場合，他從沒正式的論及過需與台灣交往的看法。
但是 2009 年 7 月 26 日 當選之後的記者會上，崔世安卻是侃侃而談的提及了 “ 澳台關係 ” ，即使他是在被動情?下問到，畢竟那還是一個公開而且正式可宣示政策的場合，所以這項舉動當然會令人注目。雖說這是記者的提問，崔只能被動的觸及，可是重要的是他並沒有迴避問題。譬如說，當問及澳門特區政府未來會否設立專責部門處理澳台關係時，崔是說要 “ 具體研究 ”; 至於要積極開拓台灣的旅遊市場，讓澳門從中轉地發展成旅遊目的地，崔則非常確定的答覆將形成上任之後的政策。加上崔世安對台灣問題的談話，居然在眾多澳門必須面對涉外關係的看法裡，是唯一被提及的。而且一般來說，中國、香港或葡萄牙，都應該是比 “ 台灣對澳門 ” 更具影響力的地方，卻在會中隻字未提。不過，崔為了使得不要讓外界產生有誤讀背景，他還是維持一貫的 “ 謹慎 ” 作風，率先表示如果一旦推展與台灣的交往，必須堅持一個中國及 “ 錢七條 ” 兩個原則。
當然，崔世安可能事先沒有了解到的是：台灣與澳門的往來，基於台北制訂的 “ 港澳條例 ” 規範，不會把澳門視作在 “ 憲法一中 ” 的界限之外，所以不可能會有二個國家的結果出現；此外，錢七條固然規範了澳門回歸之後的澳台關係運作，但是澳門基本法也提供了很多可與台灣建立新關係的空間，兩者並不相勃或衝突。
這樣的談話，毫無疑問的注定澳門在新特首上任之後，將積極推展與台灣之間的關係。台北陸委會也在第一時間接受中國新聞通訊社訪問時就回應說：崔世安當選澳門行政長官，台灣與澳門的關係將朝向非常正面發展，台灣會持續加?與澳門的各種交流。 加上澳門居民本就對台灣有特殊感情，澳門赴台就學的人數又佔其總人口較高的比例，所以在兩岸關係逐漸走向和緩之際，如何再來開拓一向冷門的澳台關係，應是一道必須嚴肅面對的課題。
三、 馬英九 2008 年勝選與澳台關係
2008 年 3 月馬英九在 “ 台灣領導人的選舉 ” 中大勝，說明了他得到台灣民眾的支持與背書，因此他的大陸政策一定會遵循台灣民意，但另方面他也可能會尋求改變民進黨執政時代的措施。但是 ， 2008 年的 “ 台灣的領導人選舉 ” ，由於涉及到兩岸未來關係發展的消長，當然新的領導人會對兩岸情勢造成什麼樣的影響，都讓兩岸當局與人民給予高度關注；而作為兩岸之間橋樑的港澳地區，當然也因而會聚焦在此項事件的變化裡。特別是澳門居民，傳統上對台灣較香港帶有?烈的感情，相對就會對馬英九未來的走向比較關切，加上澳門一直是兩岸往來的一個轉進的窗口， 1987 年兩岸展開人員交流之後更是交通中轉的平台，馬英九在當選之後，雖然沒有提及「澳台關係」的看法，但是他宣示就職之後就會開放 “ 三通 ” 的談話，還是對澳門多年來擔負起台灣旅客在此地中轉的角色，帶來一點衝擊。
就澳台傳統關係的來看，澳門與台灣有許多分不開的情結。對台灣居民來說，孫中山是他們尊敬的 “ 國父 ” ，曾經在革命期間在澳門?過。澳門前往台灣就讀高校的高中生，也佔了全體畢業生相當高的比例，因此，澳門居民對台灣有股特殊的好感。當然更別說，在兩岸最早啟動交流之後，由於受到不能直接通航的影響，澳門與香港一樣，曾經扮演了兩岸人員與貨物轉運的中繼站。台北不是不了解這份特殊感情的記憶，只是過去在兩岸關係陷入低潮的時候，台北確是很難向澳門伸出友誼之手，一方面是台灣主體意識的作祟，覺得澳門可能與北京站在一起，心裡有所不願；但另方面也是台灣單方面的憂慮，深恐伸出的友誼之手，會遭到澳門的拒絕。
但是馬英九勝選之後，兩岸關係立即獲得改善，影?所及，港台之間往來的層次也昇高到官方位階，甚至於港府在台都願廣設辦事機。在此清?下，台北既不可能置澳門於事外，當然，澳門在換屆之後，也會想到如何進一涉加?與台灣的接觸，所以對澳台來說，這是最好的時機去談彼此關係的加?。
?、澳台關係發展的有利條件
其實除此之外，澳門尚有許多有利的條件可來促進澳台關係的發展，一是澳門基本法提供了這個方向的寬?空間，另一是澳台目前民間交往的程度，猶勝回歸之前的水準。 本文將針對 “ 澳台關係 ” 現狀，提出分析，並希望對此現象提出建議，以便針對台灣新的領導人產生之後的新形勢，能開拓更大發展空間，有利於澳門與台灣之間關係的加強。
一、澳門基本法提供澳門對外開拓有利關係的廣?空間
澳門基本法第十二條，非常清楚的規範 “ 澳門特別行政區是中華人民共和國的一個享有高度自治權的地方行政區域 ” 。由於享有高度自治權，所以，在沒有違背中華人民共和國憲法的前提下，中央政府基於 “ 一國兩制 ” 的基本精神，應該會尊重並開放澳門特區政府採取所有對其有利的措施。
而特別在澳門對外關係的規範 𥚃 ，基本法固然在第十三條中已特別說明 “ 中央人民政府負責管理與澳門特別行政區有關的外交事務 ” ，但是那是針對中國己經建交或者尚未建交的國家，並不包括那些尚未被認定是國家、或者說只是 “ 地區性質 ” 的對象。因此，基本法第六十四條第三項指明澳門特別行政區政府可 “ 辦理本法規定的中央人民政府授權的對外事務 ” ，就是證明澳門依基本法規範可合法處理中央授權的事項。而第一百卅六條的規定，就是延續上述這項條文的立法精神。該條清晰的寫? : “ 澳門特別行政區可在經濟、貿易、金融、航運、通訊、旅遊、文化、科技、體育等這當領域以 ‘ 中國澳門 ' 的名義，單獨地同世界各國、各地區及有關國際組織保持和發展?係，簽訂和履行有關?議 ” 。在這裡基本法不僅把每項領域都清楚的賦予定位，並授予澳門可與 “ 各地區 ” 保持和發展關係的權力，而且必要時尚可與 “ 各地區 ” 簽訂和履行有關協議。所以從基本法這幾項條文的內容來看，澳門政府顯然有權可與台灣保持或發展在基本法中所規定各項領域的關係，當然也可以與台灣簽訂或履行各有關協議。
因此，當在北京的中央政府目前根据憲法仍然認定 “ 台灣是中國不可分割的一部份 ” 時，至少依法是認為台灣並不存在是一個國家的事實。所以澳門選擇要與台灣交往時，並不適用上述基本法第十三條的規定。而且一旦澳門根據第一百卅六條中所規範的領域，要與台灣發展關係或簽訂協議，也沒有觸犯到基本法，因為澳門只要認定台灣是個 “ 地區 ” ，就符合這項條文的精神。
基本法裡只有廿三條才有限制澳門特區政府對外往來的規定。譬如說，它 “ 禁止澳門特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立?繫 ” ，不過，這點也可以說明，澳門一旦與台灣這些政治性組織或團体往來時，由於並沒有把台灣是建立在 “ 外國 ” 的定義下交往，當然也就沒有觸犯基本法的問題。
二 、 澳台關係目前緊密程度
就目前情勢與統計數字而言，澳門與台灣關係正在進行一種融合的往來情況，而邁向更為緊密的境界。試以在澳門最初回歸中國週年之時台北的陸委會提供一份備忘錄為例，可以說明台北當局對台澳關係發展之重視。當時陸委會的報告首先對澳門的情勢作了研判，認為 “ 台澳關係穩定中發展，但制度化溝通機制尚待建立 ” 。並對澳台關係的建構提供了一些遠景：
1 、強化駐澳機構功能，擴大對國人及港澳居民之服務：為服務國人及澳門居民，並解決彼此往來相關問題，我駐澳機構將以公開化、功能化的方式推動相關工作，並擴大及強化各項服務功能，以便利彼此人民的往來交流。
2 、全方位開展與澳門各界接觸，擴大相互認知之深度及廣度：政府將擴大與澳門各界接觸，並推動多層面的相互交流、合作。尤其將致力拓展與澳門經貿、文教、學術等多面向交流，促進彼此進一步發展。
3 、改善澳門居民人士來台相關措施：政府將協助解決澳門居民來台及在台所遭遇之問題 , 並加強聯繫 , 提供諮詢 , 期在互利互惠的基礎上加強彼此關係。
2009 年台北 陸委會在澳門回歸九週年的情勢報告中還是提到澳台之間的 “ 官方互動尚有待加強 ” 。報告中說 :“ 近來兩岸關係明顯改善，台澳各方面的交流亦受到鼓舞，民間團體的互動頗為頻繁；此外，澳門 ‘ 中聯辦 ' 官員隨團來台參訪之次數及層級均有所提昇，澳門特區政府在事務性層面上，尚能採取務實、彈性的方式處理相關考量 ” 。陸委會在報告中期待 : “ 我們希望澳門特區政府能正視台澳往來之需要，把握兩岸難得的機遇，致力推動有利交流、聯繫的措施，尤其在共同打擊犯罪的方面，能有更積極與有效的合作、互動，同時，應積極考慮在台設立辦事機構，俾有助於促進臺澳關係進一步之發展 ” 。
其實就日後實際發展的事例來看，除了陸委會承認?方的 “ 官方關係有待改善 ” 之外，台澳在社會、文化、教育、經貿及人員等方面之交流仍內持續熱絡。 澳台之間的實質關係可能比陸委會官方報告中謹慎引用的形容詞顯得更為密切。我們可以從一些統計數據上來證明上述的論點：
第一、根據台北內政部入出國及移民署的統計 ， 從澳門回歸於中國之後 ， 每年台灣人民前往澳門的一次都突破 100 萬人次 ，從 2000 年 1,027,269 人次到去年 2008 年的統計 926,579 人 次，其中以 2002 年的 1,271,384 人次是歷年最多的一次， 只有 2003 年因為 “ 非典疫情 ” 事故降至只有 836,870 人次。 非但如此，台灣旅客佔澳門外來的旅客人數的第三位， 僅次於大陸與香港。澳門機場的入境人數，在 2006 年的統計裡光是台灣旅客就佔了一半，是 53.84% 。 2007 年臺灣旅客入境澳門機場共計 639,559 人次，佔全部入境澳門機場旅客之 43.4% ；而 2008 年 1 月至 10 月入境澳門機場之臺灣旅客則有 489,079 人次，佔 35.09% 之比率。據澳門政府之調查結果， 2008 年第 3 季臺灣旅客在澳門之人均消費為 1,332 澳門幣。 依此來看，台灣人民對澳門仍情有獨鍾，不管選擇澳門為旅遊目的地，或是轉機的踏板，總是一種 “ 目標的選擇 ” 」。
第二、澳台關係另一項指標是 “ 台澳貿易 ” ，根據台北財政部統計， 2000 年首九個月雙方貿易總值為兩億七千餘萬美元，其中台灣對澳門出口金額超過 2.38 億美元，自澳門進口金額為 0.35 億美元。當時陸委會就承認： “ 以澳門的土地、人口及微型經濟條件而言，台澳關係顯得相對密切 ” 。 其實稍後陸續公布的 “ 台澳貿易 ” 數字，也是顯示雙方經貿往來是維持相對穩定的趨勢， 2000 年整年貿易總值是 3.638 億， 2001 年之後雖有下降趨勢，但分別仍有 3 億以上的貿易總值，只有 2006 年稍見微落，但仍有 2.888 億美元。 2007 年數值又告竄升，不但再度突破 3 億關卡，而且貿易總值的統計已創下歷來最高的 3.87 億的數字，顯見走勢相當穩定。 2008 年突破 4 億的關卡，站上 4.06 億的歷史新高。 2009 年有受到金融海嘯的影響，澳台?邊的貿易數字 1-7 月只有 1.622 億萬的總值，比去年同期下降了 42.1% ，但是這是全球性的普遍現象，不代表澳台經貿關係的衰退。
肆、澳門應先建立 “ 台灣研究 ” 的有利基礎
從上述澳台關係之密切情況來評析，顯見澳門要發展更進一步的雙方關係，以目前澳門對台灣認知的基礎，仍有其不足的地方。而且唯有對台灣作更深一層的研究，才能瞭解澳門有無此能力及條件可作為 “ 一國兩制 ” 的前進基地，或者說，澳門還有其他可更廣泛扮演推動角色的潛力。
• 澳門需要推動 “ 台灣研究 ”
從前言來看，澳門在兩岸交流開放之初，從未思考到它的獨特地理位置會在兩岸轉運業務上扮演如此之重的角色。同樣道理，在目前兩岸僵局持續發展以及並無跡象可予以解困的情況下，當兩岸的協商與談判已顯示出無可避免的趨勢，澳門的獨特地理位置與獨特政治環境，是否可讓澳門各界，特別是學術界可來思考一種兼具 “ 文化 ” 與 “ 對外關係 ” 內涵的規劃，譬如說，澳門是否可以大力推動成立 “ 台灣研究中心 ” ，或 “ 兩岸關係研究中心 ” 專注台灣內部政經與社會的研究，以及兩岸關係的發展。其實成立 “ 兩岸關係研究中心 ” ，網羅大陸與台灣專研兩岸問題的學者、專家及政府代表，組成具有權威而獨立的研究團隊，隨時向兩岸當局獻策獻計，以凝聚彼此的共識。在開放而自由的專業研究之下，相信能夠為兩岸的共同未來找到出路。而其設立的地點以具有便利性、環境單純的澳門為佳，由澳門特區政府與澳門相關的大學 提供適合的場所並組織定期的研討會，相信對於兩岸彼此深度的瞭解會做出一定的貢獻。 2009 年 5 月成立的「澳台關係?會」正是這樣期待下的產物 ，而且現在已經開始運作，但是成果尚有待觀察 。
至於研究成果可透過下列方式獲得：
1 、針對澳門可以配合的條件，內部自行開發有關台灣政治與兩岸關係研究的專題，廣攬兩岸專業人才一起參與。
2 、主辦台灣與兩岸關係研究主題的學術研討會或論壇，把不願進入大陸或台灣開會，或北京或台北不便邀請與會的人士，力邀他們在澳門進行雙邊或三邊具有積極正面的對話，並讓澳門當地已具相當 “ 台灣研究 ” 基礎的學界人士一起參與討論，一方面固是讓中性客觀的第三者觀點可融會在內，另方面也是提升澳門在這樣領域中有其潛力發展的地位。
3 、積極創造澳門成為兩岸僵局未能全面脫困之前雙方當局在此地可權充 “ 政治第二軌道 ” 的角色。這樣的措施可低調甚至在保密的情況下進行。但為了藉助澳門當局與學術界的從事協助，澳門必然在現行的中國研究基礎上，再加強對台灣的研究，唯有如此，第二軌道的角色才能充分發揮。
二、澳門可成為台灣研究重鎮及政治第二軌道角色的條件
首先，由於澳台之間航班非常特殊，讓兩地之間的往來形成了兩岸甚為罕見的特例。在王京 ?的分析文章中也曾提及澳門在近年兩岸關係發展中，起了兩個重要作用，一是中介作用的澳門已成為繼香港之後的兩岸人員往來特別是台灣民眾往返兩岸的第二重重要通道與中轉地，二是台灣航線在 1995 年 12 月正式啟航之後，已成為試點與實驗作用。譬如說，澳航 “ 一機到底 ” 的間接通航突破了台北不准兩岸航空器直飛的限制，另外中資占 51 ％的澳航能飛行台澳之間，也突破了台北規定比逾 20 ％陸資的公司不准進入台灣的規定。 凡此種種，均說明了澳門可肩負起兩岸之間特殊使命的重擔。
其次，澳門地處珠海之南，與廣州與深圳也不過不到兩小時的車程或船程。而上述三個大陸南方的都市，均已與內地建立起便利的交通網。事實上澳門可謂與香港均具有獨特與內地接軌的地理位置，加上早期殖民地時代，也早建立與國際社會接觸的經驗，既有大陸內地欠缺的民主自由風氣，又得國際傳媒矚目的焦點位置，因此作為兩岸交流或接觸的緩衝地帶澳門在過去已交出醒目的成績單，在目前兩岸僵局未解的情況下更見其被需求的重要性。
最後，澳門比香港更具優異的條件，是內地前來澳門經過的閘口不會比羅湖等地前往香港的通關更形擁擠，而台灣入境澳門是採落地加簽程序，更見對台灣人民有便利的措施。 1999 年 1 月 15 日 公布處理澳台關係的 “ 錢七條 ” 裡，其中第四條便是規定澳門 “ 現行入出境方式基本不變 ” 。其實更深入一層的分析，就會發現有一些台灣地區不便或不能前往中國大陸，但又為北京當局鎖定為需要接觸與協商的對象，面對澳門不需事前申請簽證的政策，就成了台灣重要人士最方便的入境的捷徑。比起香港當局的重重刁難措施，澳門顯見會是兩岸當局有意開闢 “ 政治第二軌道 ” 理想地點所在。
伍、澳門可在兩岸交流中扮演窗口的角色
在全球化的時代，面對多元主義國際體系的形成，兩岸執著於 “ 主權 ” 的論辯，未必是個符合未來價值的思考方式；加上民族認同本須在時間過程中藉由自然力而形成的，斷非人為強迫的力量所可以造成的，因此就 “ 求同存異 ” 而言，就是擱置衝突性議題，積極進行接觸與溝通。即使沒有議題的接觸與會談，也有助於改善兩岸緊張的氣氛。因此，當高層次的政治對話行不通的時候，我們要思考低層次的政治對話的可能性；當中央級的對話行不通的時候，我們要思考地方級的對話；當直接的對話行不通的時候，我們要思考間接的對話；當敏感的對話行不通的時候，我們要思考不敏感的對話；當有所為的對話行不通的時候，我們就要思考有所不為的對話。而這一切的基本思考是：兩岸一定要建立良性互動的關係，而良性互動的關係一定要靠溝通與對話來達成，而有效的溝通與對話一定得先對得上話，而這種積極態度必須轉化為一種常態的模式，才能持續進行。本文認為建立一個雙方可以長期持續溝通的 “ 地點窗口 ” ，才能在自然的條件下與漸進的時間過程中找到雙方可以對話的主題，並為日後雙方進行實質對話與發展良性關係，做好奠基的工作。
一、建立 “ 地點窗口 ” 的溝通模式
以一個 “ 地點窗口 ” 作為雙方長期性、常態性接觸的橋樑，其最重要的意義在於：將兩岸雙方僵化而不良於溝通的敵視性對策結構予以 “ 解構 ” ，為新的良性互動模式尋找共識基礎。先避開王對王的攤牌局面，免除兩岸層峰刺激性的對話及行動而造成沒有迴旋空間的局面。藉由在特定地點雙方代表的長期接觸，以建立彼此情感基礎，作為軟化雙方可能無法妥協之立場的調和劑。在最先不限定對談議題、型式，又不拘泥於代表本身頭銜、身分的情況下，雙方進行無話不談的自由接觸，以了解彼此想法且尋找可談的議題。這是一個被授權的直接溝通渠道，避免外間雜音的干擾與有心人的誤傳。
基於上述的認識，兩岸之間最適合作為 “ 地點窗口 ” 的試點地區非香港與澳門莫屬。而澳門又比香港具有更優越的條件，其理由如下：
1 、香港與澳門都具有 “ 一國兩制 ” 下的特區身份，較之大陸內地有其獨特性，運用這種獨特性，作為兩岸間積極性的 “ 中介 ” 橋樑，兩者都是非常適當的選擇。但是由於香港本身的政治、社會、經濟生態比起澳門都更為複雜多元，在這樣的環境裡作為一個 “ 地點窗口 ” ，香港本身內部結構的複雜性可能會干擾兩岸尋找建設性話題的機會。譬如大財團為了自身的商業利益、民主派人士為了自身的政治價值、外國政府或機構的代理人為了特殊目標，都可能影響兩岸正常對話的可能性。反之，澳門這方面就單純的多，其衍生的負面因素也就少得多。
2 、澳門政府對台灣人民的友善程度實際上是超越香港政府的。即以入境的待遇而言，澳門給予台灣人民免簽證的待遇，香港不但沒有這種優惠措施，且對台灣政府官員及民意代表的入境簽證予以嚴格的審核，甚至經常因為政治因素而拒發簽證。另一方面澳門特區政府還對於台商投資澳門給予鼓勵，除享有 “ 投資居留 ” 的權益外，進一步完善了吸引台灣資本、技術和遊客的措施。再加上澳門特區政府十分重視在台灣培養出來的人才，承認台灣的高等學歷，提升和任命了許多畢業於台灣高等院校的局長、廳長、處長，在雙方的官方聯繫上，澳門政府比起香港政府的顧忌也少了許多。因此，兩相比較之下，澳門作為一個 “ 地點窗口 ” ，還是較為台灣方面所信賴。
3 、香港的媒體雖然遠較澳門發達，但是卻也存在著令人難以茍同且無孔不入的狗仔文化與八卦文化。兩岸關係的突破是一件具有歷史意義的嚴肅大事，若被當成娛樂新聞處理，只怕更會衍生許多是非，而不利於真正對話的開始。其次，香港媒體向為外國媒體關注的焦點，一舉一動常被外界以放大鏡檢視，未必有利於雙方協商事宜。反觀澳門的媒體較為謹言慎行，或許也缺乏興風作浪的能力，而外國媒體對於澳門也較不注意，基於這種隱蔽和保密的特質，使得澳門能夠成為兩岸直接、坦誠、平靜、理性對話的中介橋樑。
二、建立 “ 窗口 ” 的具體建議
如果我們同意前述的觀點，則澳門在兩岸關係上可以產生的正向作用，當不僅止於眼前消極而被動的中介角色。申言之，從積極的角度來看，澳門在兩岸關係中的角色至少可以從下列幾個方向發揮功能：
1 、既有觀念的解構： 如果澳門可以作為兩岸 “ 求同存異 ” 的 “ 地點窗口 ” ，首先在定位上就必須跳脫兩岸既有的思維模式與政策框架，才能敞開胸懷，進行全方位的接觸與瞭解。兩岸間的癥結在於 “ 一中 ” 問題與隨之而來的主權歸屬與族國認同問題，如果繼續纏繞下去，兩岸之間不可能有真實的對話，更遑論直接的談判。澳門的中介角色應該是為兩岸創造任何可能對話和接觸的機會，因此在觀念上扮演好這個角色的前提就是 “ 沒有前提 ” 。這點對於台灣方面是比較能夠接受的，但並非如民進黨政府刻意將 “ 一中 ” 作為 “ 議題 ” ，以對抗大陸將 “ 一中 ” 作為 “ 原則 ” 的立場。因為這樣的邏輯思維仍然陷於政策與對策的對立框架內，無助於溝通。兩岸當局應該在順應民意的前提下，對於接觸會談的可能性採取開放的態度，兩岸的僵局才有可能突破。
2 、常態渠道的建立： 澳門應該作為兩岸政府官員與意見領袖經常性接觸的場域。目前兩岸官員接觸的方式還是非常低調，甚至避諱的，這種秘密交往的方式，其實無助於真誠而自然的溝通，有時反而引發各自內部不同人員的猜忌與顧慮，而產生更多的誤會。另一方面，澳門官員與台灣駐澳人員的接觸，也因 “ 錢七條 ” 的規範而有所限制。澳門其實應該開放為雙方政府官員與意見領袖常態性交往的渠道，不僅北京駐澳台辦可以與台灣駐澳人員正常交往，也應鼓勵澳門特區政府官員與台灣官員不受限制的多方接觸，這種 “ 複式交往 ” 的模式有助於北京瞭解台灣真實的想法。而台灣方面，也應放棄消極的 “ 不主動接觸 ” 的做法，改以積極的態度直接而深入地瞭解對岸官員的想法，且在敏感而困難的議題上，透過澳門特區政府的中介角色，有效地釐清問題的癥結或解除北京當局的疑慮。中國人所謂 “ 見面三分情 ” ，兩岸官員透過澳門這個 “ 地點窗口 ” 進行長時間的接觸與對話，自然能夠培養一種彼此諒解的情誼，而在各自向上級反映意見時，採取某種互換角色的觀點，而有助於雙方立場的妥協與共識的形成。
3 、溝通代表的強化： 良好的 “ 溝通 ” 取決於適當的溝通者、暢通的渠道與正確的訊息。澳門要成為有效的 “ 地點窗口 ” ，除了本身必須成為意見自由交換的渠道外，兩岸各自派遣具有代表性的溝通者駐澳也是不可或缺的條件。目前兩岸派遣在澳的人員，純屬聽命行事的事務官性質，沒有權宜行事的特權，對於訊息萬變的兩岸事務，由於缺乏足夠的授權而無法在第一時間將可能失控的局面予以消弭，因而不具備危機處理的功能。其次，由於溝通者的代表性不足，無法立即將重要訊息直接呈報層峰，必須經由各自內部官僚體系的呈轉，難免會因此失去時效，而造成雙方的誤解，乃至於衝突。再者，由於溝通者的代表性不足，彼此的信任感自然不夠，積極而有意義的溝通便很難產生。因此，任命雙方層峰信任又負眾望的溝通代表長期駐澳，是強化溝通效能的必要條件。
4 、澳門代表處駐台： 根據台港與台澳雙方的協議，互設辦事處是彼此互惠的條件。當然，按照雙方法令的要求，台灣駐港澳機構分別以 “ 中華旅行社 ” 與 “ 台北經濟文化中心 ” 的名稱，繼續履行其既有的功能。反觀港澳駐台機構迄今尚未成立，儘管台北在政策上表示歡迎，港澳特區政府卻因某種顧忌，遲遲無法設處，不但無法服務港澳旅台人士，也無法就雙方關切的事宜進行直接交涉。這或許與北京在政策上的限制有關，但是如果只是導因於設處的 “ 名稱 ” 或者不願讓中央主導的涉台事務因為設處而受到影響，這其實是杞人憂天的想法。若純就澳門的角度而言，其目前赴台就業、就學的人數超過四萬人，幾乎佔其人口總數的十分之一，設處服務其旅台人士，自然符合它的利益。其次，澳門作為兩岸的中介角色，在台設處可以直接瞭解與感受台灣輿情對於兩岸事務的看法，其駐台人員長期實地觀察與分析，有助於北京當局掌握台灣人民真實的想法。再者，當雙方高層的對話與溝通不良時，透過駐處的緩頰與協調，往往能夠找到轉圜的空間。特別是就北京的觀點而言，澳門在台灣設處，在中國的法理上只是地方對地方的關係，並沒有違反 “ 一中 ” 原則，實無限制的必要。
根据陸委會統計， 2 006 年臺灣旅客入境澳門機場共計 659,885 人次，佔全部入境澳門機場旅客之 53.84% ；而 2007 年 1 月至 10 月入境澳門機場之臺灣旅客則有 533,006 人次，佔 45.11% 之比率。 ( 陸委會 : 《澳門移交 8 週年情勢研析》 http://www.mac.gov.tw/big5/twhkmc/policy/macau8y.pdf ( 2009/09/17 Accessed)
王京 ? : 《澳門在兩岸關係發展中的地位與作用》，中國歷史文化信息網台灣專題版 http://www.cass.net.cn/zhuanti/taiwan_1/zhjia/zhio63.htm ( 2009/09/17 Accessed)
崔世安當這之後的記者會有關 “ 澳台關係 ” 的談話內容，見澳門日報， 2009 年 7 自 27 日， B02 版。
中新社 2009 年 7 月 26 日 發自香港的報道，被引述在澳門日報， 2009 年 7 自 27 日， B04 版。
《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》， 1993 年 3 月 31 日 第八屆全國人民代表大會第一次會議通過， 1993 年 3 日 31 日中華人民共和國主席令第三號公佈，自 1999 年 12 月 20 日 起實施。 http://www.impresa.macau.gov.mo/bo/i/1999/leibasica/index_cn.asp 。 ( 2008/02/25 Accessed)
陸委會 : 《澳門移交週年情勢研析》 http;//www.mac.gov.tw/big5/twhkme/policy/900102/macau01.htm 。 ( 2009/09/17 Accessed)
陸委會 : 《澳門移交 9 週年情勢研析》。 http://www.mac.gov.tw/big5/twhkmc/report/k122/1.pdf ( 2009/09/17 Accessed)
陸委會，「澳門移交 8 週年情勢研析」。 http://www.mac.gov.tw/big5/twhkmc/policy/macau8y.pdf ( 2009/09/17 Accessed)
台澳人員往來統計 , 詳見陸委會網： http://www.mac.gov.tw/big5/statistic/ass_hm/8.pdf ( 2009/09/17 Accessed)
陸委會 : 《澳門移交 9 週年情勢研析》。 http://www.mac.gov.tw/big5/twhkmc/report/k122/1.pdf 2009/09/17 Accessed)
陸委會 : 《澳門移交週年情勢研析》 http;//www.mac.gov.tw/big5/twhkme/policy/900102/macau01.htm ( 2009/09/17 Accessed)
台澳貿易統計，請見陸委會網站 http://www.mac.gov.tw/big5/statistic/ass_hm/2.pdf ( 2009/09/17 Accessed)
王京 ? : 《澳門在兩岸關係發展中的地位與作用》，中國歷史文化信息網台灣專題版 http://www.cass.net.cn/zhuanti/taiwan_1/zhjia/zhio63.htm ( 2009/09/17 Accessed)
有關建議係摘自作者與佛光大學教授何振盛於 2007 年 11 月 12 日 共同發表的一篇論文 , 載於《孫中山思想與華人社會》 , 澳鬥學者同盟所 2007 年版 , 第 238-254 頁。
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