澳門中聯辦台灣事務部部長 程金中

　　再過一個多月，澳門即將迎來回歸祖國十週年的喜慶日子。在這開創澳門歷史新紀元的十年中，伴隨著澳門日新月異的變化，澳門與台灣之間的關係持續穩健發展，呈現出令人欣慰的新局面。今天，兩岸四地關心澳台關係發展的各位嘉賓集聚一堂，共同回顧總結十年來澳台關係的發展變化，研究新情勢下推動澳台關係發展的新思路、新舉措，具有重要的現實意義。我相信，經過大家的共同努力，本次研討會對新情勢下澳台關係的發展必將發揮積極的促進作用。

　　一、十年來澳台關係的發展變化

　　1999 年澳門回歸祖國後，澳台關係成為兩岸關係的特殊組成部分。過去十年，兩岸關係幾經風雨、終見彩虹。在兩岸關係跌宕起伏的大背景下，澳台關係總體上是穩健發展的，呈現出穩中有進的態勢。主要表現下以下幾個方面︰

　　1 ．交流活動更趨頻繁。 10 年來，澳台民間交流活動蓬勃發展，規模擴大，層次提升。交流活動的數量由回歸之初的每年 30 餘件增加到 2008 年的 200 余件，其中在澳門舉辦的交流活動約占總數的四分之三，廣泛涉及諸多行業和領域。同時，一些涉及兩岸關係問題的論壇、研討會頻頻在澳舉辦。 2006 年 12 月舉辦的“全球華僑華人促進中國和平統一大會”，有 400 多名台灣人士出席，是台灣各界出席歷屆“和統會”活動人數最多的一次。 2008 年 5 月台灣局勢發生重大積極變化後，澳門各界人士赴台交流、考察的熱情高漲，澳門中華總商會、澳門學人同盟、澳門歸僑總會等十多個從未組團赴台的重要團體紛紛組團入島交流、考察，澳台雙向交流迅速發展。

　　2 ．人員往來更加熱絡。 多年來，台灣是澳門的第三大客源地。每年赴大陸數百萬台胞中，有近三分之一經澳門往返兩岸。澳門居民赴台旅遊、升學亦漸趨熱絡。據統計， 2002 年至 2007 年，澳門居民赴台人數平均每年 2 萬人次左右， 2008 年為 3 萬多人次，同比增長 32% ；到台灣大專院校求學的澳門中學生由 2000 年的 197 人增加至 2009 年的 1000 多人，目前有 3000 餘人在台就讀。因地緣和歷史原因，澳門回歸前有不少居民赴台打工和定居，尖峰時打工者多達 2 萬餘人、申請定居者每年達 1600 餘人。澳門回歸後，隨著經濟社會情勢的迅速好轉，不僅去台打工的澳門居民陸續回流，且有為數不少的台灣民眾來澳工作、定居。熱絡的人員往來成為加強澳台溝通、密切澳台關係的重要橋樑。

　　3 ．經貿交流找到新的切入點。 澳台間一直保持著一定的經貿往來。據有關方面統計， 1999 年以來，澳台雙方貿易額每年保持在 3 億美元左右， 2008 年達 4.35 億美元。受澳門微形經濟體的局限和其它因素影響，澳台經貿合作規模相對較小，互往對方直接投資較少，但澳台工商界一直保持著密切聯繫，經常組團互訪、交流。 2005 年以來，澳門逐漸成為台灣向大陸各地推介地方特色產品、促進特色產業發展的窗口和展台。台灣農產品業者先後在澳門舉辦了近 10 場名優農特產品展銷活動。兩岸關係發生重大積極變化後，不少澳門工商業者赴台尋求商機和合作者，一些台灣知名的連鎖特色餐飲紛紛進駐澳門，兩地經貿交流與合作正在拉開新的序幕。

　　4 ．兩地官方事務性接觸逐步展開。 十年來，隨著澳台民間交流合作與人員往來的日益密切，許多台灣政界人士也頻頻來澳活動，或經澳門轉往大陸和香港。澳門特區政府旅遊局、教青局、貿促局、經濟局等部門官員也分別赴台舉辦展覽、參加研討會或參訪考察，與台灣有關方面展開交流。兩地在不斷增多的公務性接觸中，建立了聯繫，累積了經驗，形成了默契，並為兩地諸如旅遊觀光、打擊犯罪等涉及公權力領域的合作創造了條件，取得了實質性成果。

　　5 ．澳門在兩岸間發揮著獨特的橋樑作用。 1995 年底，澳台空中航線開通，以“一機到底”的模式直飛兩岸，由此創造了兩岸民間機構在一個中國原則下進行事務性商談、簽署協議的成功模式。 2002 年，澳航開通深圳 ─ 澳門 ─ 台灣的貨運專機航線，成為當時大陸唯一飛行台灣的貨運航機。 2003 年兩岸春節包機 18 個航機中，有 12 個航機以澳門機場為中停機場。 2005 年 1 月，兩岸台商春節包機談判在澳門達成協議，此後兩岸多次就春節和節日包機、大陸居民赴台旅遊等事務在澳進行商談。在兩岸合作打擊犯罪中，澳門也承擔著重要的仲介角色，多名在大陸落網的台灣通緝要犯由澳門機場遣返台灣歸案受審。現實表明，回歸後，澳門在兩岸間的特殊橋樑作用進一步顯現。

　　二、澳台關係得以穩健發展的主要原因

　　澳門回歸十年來，澳台關係之所以能穩健發展，最根本的原因是有“一國兩制”方針和澳門基本法作重要保證，有中央政府的大力支持和積極推動，有澳台兩地民眾的真誠努力和澳台交流內在的客觀需求。

　　1 ．中央政府為澳台關係的發展提供了重要政策保障。 澳門回歸以來，“一國兩制”方針和基本法得到全面落實，從根本上保障了澳門回歸後社會經濟發展的穩定性和連續性，也為澳台關係的發展創造了更為廣闊的空間。中央頒佈的《中央人民政府處理“九九”后澳門涉台問題的基本原則和政策》 ( 即“錢七條” ) 明確指出，澳台兩地的民間交往，澳門同胞、台灣同胞的正當權益都應予以維護，以促進兩地共同發展。“錢七條”還對兩地人員往來、台灣居民來澳投資、澳台航線、兩地民間社團之間的關係、兩地官方接觸往來以及台灣在澳機構的留存等問題，作出了一系列有利於澳台交流往來的規定。“錢七條”是“和平統一、一國兩制”方針在處理澳門涉台事務上的具體體現，也是澳門回歸後處理澳台關係的指導性文件。實踐證明，“錢七條”為澳台關係的發展提供了重要政策保障。

　　2 ．兩岸關係穩定發展為澳台關係的發展提供了良好的外部環境。 2000 年以來，兩岸同胞共同努力，先後取得了反對“一邊一國”、“入聯公投”等“台獨”分裂活動的勝利，重挫“台獨”分裂勢力，維護了兩岸關係的基本穩定，為澳台關係平穩發展創造了良好的環境。去年 5 月以來，台灣局勢發生重大積極變化，兩岸關係實現歷史性轉折，取得突破性進展，步入和平發展的軌道。兩岸關係進入大交流、大合作、大發展的新時期，為澳台關係的發展帶來新的動力，澳台民間交流交往明顯呈現快速發展的態勢。

　　3 ．特區政府為澳台關係的發展採取了積極務實的舉措。 澳門特區政府重視發展澳台關係，按照“一國兩制”方針和“錢七條”，妥善處理自治範圍內的涉台事務，引導澳台關係健康發展。回歸以來，特區行政長官和有關部門負責人積極參與澳台民間交流活動，經常出席重大涉台交流活動，會見來澳參訪的台灣知名人士。特區政府指派專人負責處理涉台事務；將台灣居民免簽入境逗留時間由 21 天延長至 30 天；允許“台北經濟文化中心”為澳門居民以及經澳赴台的內地居民、外國公民辦理入台證和提供旅行服務。此外，特區政府管轄下的澳門基金會對重大涉台交流活動予以資助，積極支持。這一系列務實舉措，促進了澳台交流交往，推動了澳台關係的穩步發展。

　　4 ．澳台之間深濃人文歷史淵源為澳台關係的發展奠定了基石。 澳門與台灣作為中國的兩個特殊地域，人文歷史淵源十分深濃。從歷史上看，儘管兩地都曾遭受外國侵佔和殖民統治，受到外來文化的影響，但都無一例外地繼承和發揚了中華文化海納百川、兼容並蓄的優秀傳統，形成了以中華文化為主體的多元文化。從社會制度看，台灣地區長期實行資本主義制度，澳門回歸後繼續“保持原有的資本主義制度和生活模式 50 年不變”。在價值理念、生活模式方面，兩地也基本相同或相近。多年來，澳台之間透過經商、求學、就業、定居、通婚等多種方式，形成了千絲萬縷的聯繫。即使在海峽兩岸處於長期隔絕、不相往來的年代裡，澳台間也一直保持著交往和聯繫；即使在兩岸關係高度緊張之際，澳台關係仍保持相對穩定的小氣候。這種深濃的人文、歷史淵源，為回歸後澳台關係的穩步發展發揮了重要的基礎作用。

　　5．台灣方面正視現實、務實面對也是澳台關係穩步發展的條件之一。 為因應香港、澳門先後回歸，台灣方面在《兩岸關係條例》的基礎上，擬定了《香港澳門關係條例》，將港澳地區的政治定位由“海外地區”改為“有別於大陸其他地區之特別區域”，所涉港澳事務歸有關部門統一管理，這些舉措應屬務實安排。澳門回歸後，台灣方面即依據《港澳關係條例》來處理澳台關係，將留存在澳門的機構更名為“台北經濟文化中心”，為澳台民間交流提供相關服務。台灣方面從維護自身利益，以及維繫和發展台澳關係出發，正視澳門回歸並實行“一國兩制”的事實，客觀評價澳門“一國兩制”的成功實踐，務實地採取一系列有助於澳台民間交流交往的舉措，推動了澳台關係的發展。

　　三、新形勢下推進澳台關係發展的幾點看法

　　隨著兩岸關係的改善和發展，以及澳門“一國兩制”事業的穩步推進，澳台關係面臨著難得的發展機遇。我相信，在這新的歷史起點上，只要各方把握大勢、積極作為，澳台間大交流、大合作、大發展的局面就一定能夠實現。為了實現這一目標，我在此提出如下幾點初步意見︰

　　1 ．把握機遇，齊心協力，是推進澳台關係深入發展的重要前提。 當前，兩岸關係方興未艾，展現出光明的前景，為澳台交流交往創造了更為有利的環境和條件。經濟全球化趨勢深入發展、區域經濟一體化進程加快，以及國際金融危機帶來嚴重衝擊，需要澳台兩地進一步加強合作，共謀發展。澳門與內地 CEPA 的逐步深化、珠澳跨境工業區的建設、泛珠江三角洲區域性合作的全面啟動，為澳台兩地的交流合作提供了更大的空間與潛力。面對新的情勢，澳台兩地無論官方還是民間，都具備進一步加強交流合作、促進澳台關係發展的共同意願。凡此種種，都為進一步發展澳台關係提出了新的要求和機遇。在此條件下，只要我們攜手同心、共同努力，就一定能把澳台關係不斷推向新的水準，實現新的突破，進入新的階段。

　　2 ．互惠互利，共創雙贏，是推進澳台關係深入發展的重要原則。 加強澳台交流合作，符合兩地同胞的共同利益。因此，兩地要不斷擴大交流、深化合作。從澳門來說，可以充分利用澳門自由港、低稅制等條件，進一步吸引台灣會展、旅遊業者來澳投資興業；採取新措施，擴大與台灣旅遊業界的溝通合作，吸引更多台胞來澳旅遊、觀光；組織舉辦有台灣縣市和企業參加的大型交流活動，推動澳門與台灣在科技、旅遊、會展、醫療保健等領域開展合作。台灣方面則可採取措施，鼓勵業者赴澳門發展，或以澳門作為進入大陸發展的窗口和平台；考慮澳門高等教育得以顯著發展的現實，及早承認澳門高校學歷；切實維護在台就讀澳門學生的正當權益，吸引更多澳門學生赴台接受高等教育；適應兩地交流往來的需要，進一步簡化雙方居民往來台灣手續，提供更多的便利。我深信，只要雙方以互利雙贏為原則，以兩地同胞共同利益為依歸，就一定能夠拓寬澳台交流合作的領域與管道，推展澳台關係不斷取得新進展。

　　3 ．發揮優勢，挖掘潛能，是推進澳台關係深入發展的重要途徑。 澳門回歸后作為海峽兩岸接觸交流的窗口和平台，在兩岸關係中發揮了特殊的仲介和橋樑作用。兩岸直接“三通”後，對澳門從事兩岸仲介或中轉服務的行業短期內會產生一些影響，但從中長期看，“三通”將促進兩岸四地更密切的經貿及社會文化交流，澳門仍有從兩岸關係新格局中獲益的機遇。因此，我們要把握大勢、集思廣益，深入探索在澳台關係發展進程中，如何更好地發揮澳門在兩岸關係發展中的獨特作用。譬如，利用澳台間良好的互信基礎，發揮澳門在增進兩岸互信中的傳導作用；發揮澳門環境特殊的優勢，為兩岸探討、處理雙方間某些複雜敏感問題提供平台。我們相信，只要雙方不斷增進互信，累積共識，共同努力，創造條件，就一定能夠找到更好發揮澳門優勢的途徑，澳台關係發展的道路會越走越寬廣。

　　4 ．積極進取，務實推動，是推進澳台關係深入發展的重要動力。 經過多年的發展，澳台交流交往已有一定基礎，具備一定規模和水準，但在一定程度上呈現民間性、自發性的特點。這就需要我們適應澳台關係不斷發展的需要，超前思考、預先規劃，切實採取措施加以推動，努力形成適應兩岸關係發展新情勢的大交流、大合作的新格局。要以遠大的目光、務實的思路，認真思考和解決澳台關係發展面臨的新情況、新問題，努力尋求解決之道。如新情勢下如何深化兩地的經貿合作；如何擴大兩地其他領域的交流；如何建立必要的聯繫機制和溝通管道；如何在必要時以適當名義設立相應的機構等，都可以作深入的研究和探討。總之，只要是有利於加強澳台交流、促進澳台關係發展的事，都應該積極考慮、大力推展。

　　回顧過去，澳台關係良性互動、穩步發展，為維護澳門繁榮穩定、促進兩岸關係發展發揮了積極作用。展望未來，澳台關係面臨難得機遇，前景美好。我們深信，兩地同胞一定能夠同心同德、攜手奮進，共同譜寫澳台關係發展的新篇章，為促進兩岸關係和平發展與祖國統一大業做出新的更大貢獻。