銘傳大學公共事務學系教授 楊開煌

　　一、前言：

　　澳門一直以博彩業著稱，在亞洲地區基本上沒有相似的競爭對手，在兩岸關係中更是與兩岸城市形成互補的狀態，所以澳門在兩岸的城市競爭中，一直沒有真正的危機感。數年以前，澳門政府支的經費，使澳門在硬體建設上出現翻天覆地的變化，一方面凸顯了回歸祖國之後的朝氣，一方面也迎上經濟騰飛的中國，是以澳門也確實風光了數年，澳門人的人均所得也從回歸之初西元 2000 年的人均所得是 14171 美元到 2006 年為 28436 首次超過香港，到了 2007 年，澳門人均所得已經逼近 3 萬美元躍居亞洲第二； 雖然，這些消息在台灣沒有被報導，然而仍被重視，因此當年台灣也開始議談論設置賭場的議論。

　　從兩岸關係的角度來看，澳門在回歸前後，一直扮演著兩岸關係的副中介地區的角色，之後由於澳門提供了台灣民眾免簽證的便利，是以來澳門旅遊、轉機的人也大大增加，在 2000 年民進黨在台灣掌權之後，某些人士不方便進入大陸地區，也無法入境香港，於是澳門的免簽證的便利，就在兩岸溝通、對話之中，不自覺也扮演和承擔了，甚至比香港更加獨特的一定的角色，也發揮了香港所未能發揮的一定的功能。

　　二、澳門面對台灣的三大挑戰：

　　如今遭逢全球性的金融風暴，以及兩岸關係的正面變化，澳門在各個方面都遭遇到新的挑戰，特別從兩岸關係的角度看，澳門面對了三個巨大的挑戰：

　　第一、兩岸直航的挑戰：去（ 2008 ）年 7 月之後，兩岸的直航工作速度不斷加快，終於在今年 4 月底 “ 江陳三會 ” 之後，基本簽訂，台灣與大陸的近 30 個城市，每週約有 270 個班次的往返，而且雙方還在 “ 兩岸空運補充協議 ” 中稱 “ 兩岸航空主管部門，未來視需要可隨時進行溝通，不需要再拉到高層會談中處理。 ” 換言之，只要業者同意隨時可以增飛；如此一來，自然借由澳門轉機的乘客大幅減少，自然澳門作為交通中介的角色也就明顯衰退，這是大家都十分清楚的事。

　　第二、台灣爭建設睹場：鑒於台灣的經濟衰退，所以 馬英九 先生在競選期間曾多次表態支持在澎湖設置觀光博弈；馬政府上任後，經建會再度著手進行博弈評估報告，根據政府 2008 年 7 月完成的民意調查顯示，時稱約有四成四台灣本島民眾贊成開放賭場，有三成七反對，其中，贊成者有四成五認為賭場應設於離島，只有一成不到認為應設在本島；之後在 2009 年元月，立法機關立即修改 “ 離島建設條例 ” 之第 10-2 條： “ 開放離島設置觀光賭場 ” ，如今雖然因澎湖的 “ 公投 ” 未過而暫緩，但各縣市明知與法不合，但是爭取之聲仍不絕於耳，足證台灣對設置賭場的興趣並未退燒，事實上，在 2003 年的許多報告大多贊成 “ 觀光賭場 ” 的設立，並列舉五大優點：解決旅遊淡季消費不足的問題、創造就業機會、增加地方稅收、按收入分成、強化地方建設；當然也列舉了四大疑慮：治安問題、文化保存、環境保護、價值觀的影響。相權之下，人民對各已的收入多寡，才是真正的關心，所以有學者仍然提醒澳門，應居安思危設法消解台灣開賭的影響，學者認為雖然按台灣的《公民投票法》規定，澎湖縣此次公投賭場未過，在三年內不得就同一議題再次進行公投。而且日後 “ 即使澎湖縣博弈公投過關，從賭牌開投至賭場落成開業仍需一段時間，故 ‘ 澎湖開賭 ' 問題對澳門形成的威脅，在信心上和實質上的，都暫告解除。但目前金門縣也在醞釀 ‘ 博弈公投 ' ，而金門縣的民情與澎湖縣完全不同。 ” 並且預測 “ 臺灣開放博彩業，對澳門博彩業必會造成一定的影響。其影響還將以 ‘ 月暈 ' 形式擴散，亦即將不但會將部分原本打算到澳門參賭的臺灣居民，吸引到離島參賭，以 ‘ 截留 ' 本應流到澳門的臺灣客源，而且還將會造成原本是澳門賭場的客源的華東沿海賭客，改為湧到臺灣離島參賭。 ” 所以學者建議 “ 澳門政府及博彩業者仍應居安思危，靜觀其變，及早設法消解 ‘ 台灣開賭 ' 對澳門博彩業的負面影響。 ”

　　第三、新增的政治威脅：由於澳門免簽證的方便，是以在 “ 六四事件 ”20 週年之際，身居海外的民運人士，紛紛以 “ 投案 ” 為名，從美國，從香港闖關，如 5 月 09 日 ：旅居美國的民運人士楊建利，由台灣飛抵香港，檢測中國政府對民運人士入境的態度，但闖關失敗。 5 月 31 日 ：曾參與北京絕食行動的前深圳學生張津郡，由羅湖擬來港參加六四遊行，但被禁出境。 6 月 02 日 ：學運領袖項小吉，由紐約抵香港機場，但被拒入境，次日凌晨被送上返回美國的飛機。

　　而長年居住台灣的民運人士吾爾開希，則企圖借由澳門闖關，使得澳門成為兩岸之間的政治事件中心， 6 月 03 日 吾爾開希由台灣到澳門機場，擬向 “ 中聯辦 ” 投案，但被拒入境，在機場逗留一晚後 4 日被迫回台。吾爾開希也希望國民黨主席吳伯雄能利用國共平台， “ 為我這個中華民國公民、納稅義務人表達不認同中共株連九族的做法。 ” 他並強調，他去澳門試圖投案回到中國，這個努力不會停止， “ 經澳門引渡回到中國是所有尋求回家過程最溫和的一步，且只是第一步。 ” 同樣身在台灣的另一位知名的民運人士王丹，則對吾爾開希闖關失敗的事件表示，吾爾開希的闖關行動不是臨時決定，是經過大家事先討論的計劃，本來以為吾爾開希持有台灣護照，至少可以進入澳門，沒想到當局連澳門也不讓他入境。他還表示 “ 我敢保證，這樣的努力不會中斷，我們會一波接?一波，吾爾開希是我們討論好的第一波人選 ” 。因此，在可預見的將來，類似的事件只會越來越多，越來越頻繁， “ 澳門 ” 成為兩岸之間的政治事件的麻煩中介地，這對台、澳的互信，對台、澳關係的發展，肯定是一種傷害。

　　此三點都是自 2008 年 5 月以來，台、澳之間的新生事務，以往雙方均沒有處理類似事件的經驗，這些新生事務預告了台、澳之間的關係，必須發展出一種 “ 有競爭，有合作 ” 的、新的、複雜的更密切關係，才足以因應不斷的挑戰；而此種「新關係」大致的趨向是 “ 經濟的競爭與政治上的合作 ” 的關係。

三、台澳新合作的可能：

　　我們以為台、澳雙方為了因應今後複雜而密切的關係，有必要加強合作，良性競爭。

　　首先是澳門應在兩岸關係中，再次發揮以往澳門的突破性作用，在回歸前，澳門在兩岸關係中，曾有三次重大突破：一是澳航開創的 “ 換航班號不換機 ” 的 “ 一機到底 ” 飛航兩岸的 “ 間接直航 ” 。二是兩岸的 “ 澳門談判模式 ” ，在 2000 年澳台航權 ” 談判中，創造了在 “ 一個中國 ” 原則下，由兩岸的官方，以官扮民的模式透過民間機構來進行事務性談判?簽署協定的 “ 澳門模式 ” 。三是在澳門 “ 回歸後，澳航不僅增加了客運 ‘ 一機到底 ' 的航班，還不斷推出新的航運模式，促進兩岸人員貨物往來。 2002 年 10 月，澳門航空辦理深圳、澳門至台北直達貨運班機 , 開創臺灣往返大陸貨運 ‘ 一機到底 ' 的先例，成為大陸唯一飛航到臺灣的貨運航班 , 使在珠江三角洲東部投資的廣大台商 , 享受到更為便捷的兩岸貨運服務 , 為生產爭取到寶貴的時間和商機。 ” 為兩岸關係的突破與發展，發揮過重大的作用，如今台、澳雙方亦應一本以往突破的精神雙方因正式互設 “ 官方辦事處 ” ，澳門特區政府來台設立辦事處，增進實質關係，並加強相關資訊，共同研議因應之策，和平處理相關事宜，管理可能產生的危機。不使之造成台、澳雙方的誤解，和關係的倒退。

　　其次是北京亦應充分運用澳門 “ 一國兩制 ” 的優勢，加強實踐 “ 胡六點 ” 所說 “ 對於那些曾經主張過、從事過、追隨過 ‘ 台獨 ' 的人，我們也熱誠歡迎他們回到推動兩岸關係和平發展的正確方向上來。 ” 鑒於台獨人士的顧慮，澳門完全可以在這一方面發揮自己的優勢，溝通兩岸和平發展的觀念。

　　其三是再次發揮 “ 澳門模式 ” 的創意，領先兩岸直航，可以開展台、澳雙方的其他航權的談判；澳門也可以為台商、台灣旅客開闢赴大陸二線城市的小型包機，前膽未來，隨著大陸經濟的不斷發展，大陸的二線城市，廣大西部地區終將成為台港澳商人下一波的 “ 新寵 ” ，而大陸的二線城市，廣大西部地區的人民也會是下一波兩岸旅遊的新客源，而兩岸直航必不可能滿足未來的需求，所以澳門可以定位自己為兩岸航空的 “ 副中心 ” ，為兩岸人民提供不可或缺的服務。

　　其四是台、澳雙方博彩業的合作，事實上以亞洲的經濟發展來看，博彩及其相關的行業的客源是充沛的，台、澳雙方的合作，完全可以區別不同的客源，提供不同的需求。各自發展自己的特色，創造雙贏的局面。

四、結論：

　　澳門回歸以來，幾手每年都舉辦了幾十場有兩岸四地人士參與、涉及臺灣問題的國際性學術會議、論壇等各種交流活動。內容涵蓋教育、科技、農業、文化、學術、法律、新聞、宗教、醫療等多個領域。近些年來，澳門還通過弘揚媽祖文化舉辦了多項大型交流活動，有力地促進了兩岸間的交流交往，增進相互瞭解，建立溝通和交流的管道。

　　同時在兩岸當局複雜的而不穩定的兩岸關係之下，澳門仍是兩岸之間，進行非公開性政治交流、協商的理想場所，完全可以為兩岸關係的和平發展發揮特殊作用。台灣方面朝野的政治人物或政黨尤其不應忽視澳門在兩岸關係中的獨特作用。

《賭出金光大道 人均所得亞洲第二》 , http://www.stnn.cc/chinafin/200612/t20061220_424008.html 。

《澳門之榮景給台灣百姓的省思》 , 2008 年 8 月 4 日 。 http://big5.ifeng.com/gate/big5/bbs.ifeng.com/viewthread.php?tid=3325950### 。

《 江陳三會 陸委會強調成果豐碩》 , 2009 年 04 月 28 日 http://dailynews.sina.com/bg/tw/twpolitics/bcc/20090428/1805203296.htm l 。

永逸《澳門仍應居安思危設法消解台灣開賭的影響》 2009 年 9 月 28 日 http://www.chinanews.com.cn/hb/news/2009/09-28/1891209.shtml 。

同上註

《澳門在?岸關係中特殊地位、作用研究》 , 2005 年 5 月 14 日 http://wiki.carnoc.com/ 。