福建省台灣研究會副秘書長、研究員 董玉洪

　　澳門作為中華人民共和國的特別行政區，其獨特的地理位置與政治制度，決定了其在推動兩岸關係和平發展中扮演著重要角色。正確認識並繼續充分發揮澳門的作用，不論是對促進澳門社會本身的繁榮穩定，還是對推動兩岸和平發展直至最終統一，都具有積極的意義。

　　一、澳門在推動兩岸關係和平發展中的作用

　　1988 年 11 月 6 日 ，國務院副總理錢其琛在澳門特區籌委會第四次全體會議的開幕講話中指出， “ 澳門在兩岸關係交往中起著獨特的作用，澳門回歸後我們希望能繼續發揮這種作用 ” 。 錢其琛副總理的講話，高度肯定了澳門在兩岸關係發展中的重要性。 從澳台關係及兩岸關係發展考察，澳門在推動兩岸關係和平發展中已經並將繼續發揮著三個重要作用︰

1　　 、 “ 一國兩制 ” 窗口的示範作用。 1999 年 12 月 20 日 ，澳門以 “ 一國兩制 ” 模式回歸祖國，中國恢復了對澳門的主權行使。在一國兩制方針下，澳門和香港一樣，保留原有的政治社會制度不變，中央政府信守承諾，不僅不干預澳門特區政府的運作，還在澳門面臨金融危機衝擊時，想方設法協助特區政府克服困難，渡過危機，使澳門在回歸祖國後，政治更為穩定，經濟更為繁榮，社會更為祥和，一國兩制不僅得到澳門民眾的廣泛認同支持，也得到國際社會包括美國等西方國家的讚譽。一國兩制在澳門和香港的成功實踐，對大陸提出的以一國兩模式實現兩岸和平統一具有重要的窗口示範作用。一是台灣民眾可以從中央政府不干預澳門、香港特區政府運作中，看到祖國政府重承諾與守信義，從而降低直至消除對大陸的不信任感。二是從澳門、香港回歸後保持繁榮穩定中看到一國兩制解決台灣問題的美好前景，從而減少對台灣前途的憂慮。三是從澳門回歸後仍然保持甚至更加密切與台灣的各種關係，看到澳台合作的廣泛空間與利益。正如澳門中國和平統一促進會會長劉藝良接受媒體訪問時所說的，澳門回歸 10 年來，落實了基本法，實現了澳人治澳、高度自治，這是有目共睹、全世界認同的；澳門回歸以來，扭轉了回歸前連續 4 年經濟負增長的情況， GDP 保持 10 年雙位數增長，社會穩定，人們的生活模式未變，台灣同胞入境澳門的通關便利也沒有改變；澳門的現狀證實了一國兩制決不是權宜之計，它有強大的生命力，令澳門獲得了更大的發展空間。 澳門這種作為一國兩制窗口的示範作用，決定了它在推動兩岸關係和平發展，實現國家最終統一中所具有的獨特性與重要性。 因此，繼續保持澳門的繁榮與穩定，使其作為窗 口的示範作用發揮的更好，既是澳門廣大民眾的願望，也是兩岸最終實現和平統一的需要。

　　2 、兩岸交流的橋樑作用。 澳門在兩岸關係發展中，利用自身特殊的地理位置，在開展兩岸各項交流，加強兩岸四地聯繫，密切兩岸民眾感情方面做了大量工作，做出了突出貢獻。近年來，澳門不僅自身與台灣積極開展各種交流，而且扮演著兩岸交流活動的橋樑角色，有關兩岸交流的各項活動在此頻繁舉行，成為兩岸交流大潮中的重要組成部分。如 2008 年 10 月 11 日 ，來自海峽兩岸及港澳地區的中國小校長和教育專家在澳門大學舉行 “ 校長論壇 ” ，就學校行政管理及教育政策等方面進行交流。 10 月 14 日 ， “ 2008 兩 岸僑聯和平發展論壇 ” 在澳門舉行，來自海外 20 多個國家及大陸、港澳台地區的 300 多位嘉賓共敘鄉情友情，共謀社會福祉，共商推動兩岸和平發展。 2009 年 5 月 11 日 ， “ 兩岸與澳台關係學會 ” 在澳門理工學院舉行成立大會，來自大陸、台灣、香港以及澳門本地的嘉賓及該會會員 80 多人出席了成立大會。該會以 “ 推動兩岸與澳台之間的交流、溝通與合作，促進台海和平與國家統一，促進澳門發展與繁榮 ” 為宗旨，致力於學術研究與學術交流、學術出版活動，由從事及關心兩岸關係、澳台關係研究的澳門學者和社會人士組成，使澳門眾多涉台社會社團又增添一生力軍。即使在民進黨執政兩岸關係處於緊張對立時期，澳門的各項涉台民間交流活動也從未間斷。如 2005 年 6 月 15 日 ， “ 台灣名優農特產品澳門博覽會 ” 在澳門開幕。此屆博覽會分 6 個展區，有 70 個展位。展出的台灣名優產品包括阿里山高山烏龍茶系列、 12 種台灣特色新鮮水果、 15 種台灣稻米和 120 種台灣農特產加工品等。同年 8 月底 9 月初，澳門和台灣知名人士及專家學人 30 人聯合組團到北京交流訪問，這是澳門和台灣首次組團訪京。訪問團先後出席了由海峽兩岸關係?究中心、中華文化交流協會、中華全國台灣同胞聯誼會共同召開的 “ 兩岸關係展望座談會 ” ，拜訪了國務院台灣事務辦公室、商務部等單位 。 澳門中華文化交流協會理事長崔世平表示，在促進兩岸關係發展中，澳門希望和願意充分發揮自己的優勢和平台作用。 2006 年 9 月 18 日 ，由澳門特區政府旅遊局舉辦的 “ 澳門、珠海、深圳、台灣旅遊研討會 ” 在澳門舉行，來自四地的旅遊單位負責人和旅遊業界近百名代表與會，以期促進彼此在旅遊業務上的合作及推動區域旅遊業的發展。 2006 10 月 26 日 ，澳門好運來毛織機械公司總經理和書軍先生與台灣縫神毛織機械公司董事長李木吉先生一行五人聯合赴唐河縣進行參觀考察與業務洽談等。 此外，台灣也是澳門的第三大客源市場，每年吸引著大批台灣民眾來澳旅遊。

　　隨著兩岸關係和平發展的深入，大陸方面提出推動兩岸關係大交流、大合作、大發展的目標，兩岸交流將出現全新的局面。澳門以其地利之便，可以在經貿、文化、人員交流等方面發揮更大的作用。澳門特區政府及台灣有關部門已表達了加強兩地交流的意願。今年 7 月 26 日 ，新當選的澳門特區行政長官崔世安在新聞發佈會上表示，就任後將加強澳門與台灣在經貿、文化，尤其是旅遊方面的交流合作。 同日，台灣“陸委會”副主委劉德勳也表示，崔世安當選澳門行政長官，“台灣與澳門的關係將朝向非常正面發展，台灣會持續加強與澳門的各種交流”。 待崔上任之後，將視其所提施政方向與措施，推動台灣與澳門的各種經貿文化交流，台灣在澳門的相關機構也會持續推動台澳關係。劉還表示，現下香港和澳門公務員來台層次逐漸提升，未來將持續推動香港與澳門行政長官來台交流。 台中市長胡志強也表示，希望與澳門加強聯繫，使台灣與澳門的關係更密切。 他還希望有更多澳門人到台中旅遊，希望澳門與台中有直航航線，為兩地帶來更多方便。 由此可見，隨著台海情勢發展及澳門新特首上任，澳台之間交流以及在推動兩岸交流方面將出現意願更強、範圍更廣、活動更頻、層次更高的新局面，澳門在兩岸交流中的作用將日益突顯。

　　3 、兩岸政治協商談判平台的作用。 澳門作為特別行政區，在目前階段無論是持大陸護照還是持台灣 “ 護照 ” 的旅客，經澳門國際機場入境都不需要簽證。尤其是在澳台航線通航之後，台灣人員進出澳門十分方便，且有利於守密，是海峽兩岸有關人士在此進行不便於公開的接觸和磋商活動的理想地點。這也是一些台灣政治人物不願來大陸，卻願意在澳門與大陸方面接觸的重要原因之一。澳門的這一特殊有利條件，可以在兩岸政治接觸談判中扮演平台的重要角色。今年 5 月 26 日，中共中央總書記胡錦濤在會見中國國民黨主席吳伯雄和他率領的國民黨大陸訪問團全體成員時，回顧了兩岸關係一年來取得的一系列重要進展，並就在新的起點上進一步推動兩岸關係向前發展發表了六點重要意見。其中第一點 “ 關於增進兩岸政治互信 ” 中指出︰去年 5 月以來，兩岸雙方在反對 “ 台獨 ” 、堅持 “ 九二共識 ” 的基礎上建立了互信，從而推動解決了兩岸關係中一系列複雜問題；考慮到今後兩岸關係的發展前景，包括需要逐步破解一些政治難題，鞏固和增進雙方的政治互信尤為重要。堅持大陸和台灣同屬一個中國是關鍵所在。 6 月 22 日 ，國台辦主任王毅與美國大華府地區兩岸僑胞舉行座談時也指出， “ 今後推動兩岸關係發展，還有許多工作要做，還有不少問題需要解決。兩 岸關係的改善和發展也不存在只談經濟不談政治的問題，而是需要把握輕重緩急和優先順序，重要的是適應兩岸關係發展的現實需要，符合兩岸民眾的共同意願 ” 。王毅還表示，將努力聚同化異，加強團結，為實現兩岸和平發展、促進國家和平統一作出更大貢獻。 隨著兩岸關係和平發展的深入，政治議題的協商談判勢必要擺上日程。 由於政治議題協商談判的高敏感性和高難度，加上台灣民進黨的執意反對，政治協商談判的種種困難與阻力可想而知。利用澳門的便利性與隱密性，在澳門進行兩岸政治協商談判或前期的磋商工作，減少阻力與不必要的干擾，不啻是一種較佳的選擇。實際上，澳門過去曾在兩岸有關議題的協商談判中扮演了積極角色，發揮過特殊作用。 2005 年 1 月，兩岸民航當局官員以民間身份在澳門協商談判，就春節包機達成了雙向對飛、多點飛行和雙向載客，並且不須中停第三地，只須經港澳等第三地飛航情報區的共識，實現了兩岸民航客機互有往來的歷史性突破，被稱為 “ 澳門模式 ” ，它為最終實現兩岸直航邁出了重要一步，也為兩岸今後在澳門進行政治議題的協商談判提供了經驗與想像空間。台灣媒體也曾報道，澳門的兩岸交通方便、便於守密不敏感等特點，使其成為兩岸政治溝通聯繫的最佳地點。不論是國民黨執政時期，還是民進黨上台期間，都曾有兩岸官員在澳門或經由澳門進入內地接觸會晤。因此，一旦兩岸開展政治議題協商談判，發揮澳門的平台作用，選擇在澳門進行前期磋商或接觸談判工作，對政治協商談判的順利進行與取得成果，具有積極的意義。

　　二、對繼續發揮澳門在兩岸和平發展中作用的幾點思考

　　正如上述，澳門在推動兩岸關係和平發展中具有獨特的作用，在新形勢下，如何進一步發揮並深化這種作用，需要解放思想，更新理念，創新做法，積極作為。在此，筆者提出幾點思考 :

　　1 、?力加強兩地交流並提高交流層次。 國民黨重新執政，兩岸關係和平發展的大好形勢，為澳門加強與台灣的各項交流提供了機遇。要充分利用這種機遇，大力加強澳台之間的各項交流，包括適時開展兩地官方之間的來往，提高交流層次。香港近年與台灣的交流十分活躍。去年以來先後有台灣海基會董事長江丙坤、國民黨秘書長吳敦義、台中市長胡志強、高雄市長陳菊等高層政治人物訪港。香港方面則有今年 4 月民政事務局長曾德成以第二屆世界佛教論壇港澳代表團名譽團長身份訪問台灣，成為回歸以來首位公開訪台的香港政府官員； 6 月 4 日 ，香港特區政府政制及內地事務局長林瑞麟應台 “ 陸委會 ” 邀請訪台，成為首次以官方身分訪問台灣的特區政府官員。澳門與台灣關係密切，也可以大膽在這方面進行嘗試。如澳門與台灣長期有司法互助，但多透過雙方私下管道合作。今年第三次 “ 陳江會 ” 簽訂兩岸共同打擊犯罪和司法互助協議後，台灣方面擬於 8 、 9 月份組織司法團赴大陸訪問交流；台刑事局也在 4 月中旬向 “ 陸委會 ” 、國安局提出在澳門設立刑事聯絡官，協助落實第三次 “ 陳江會 ” 簽署的兩岸共同打擊犯罪協議，並交換彼此犯罪情報，阻嚇兩岸四地間的跨境犯罪。據此，澳門可以積極呼應，就此進一步開展兩地司法交流互助，相互組團參訪交流，探討新形勢下的合作空間，建立制度化的合作機制；也可以開展澳台之間政治人物的互訪，探討互設新的官方辦事機構的可能性，既可以更好的為在台灣工作的澳門居民服務，更可以進一步促進兩地交流合作向更深層次發展。

　　2 、積極開展兩地社團之間的交流。 澳門各種社團眾多，據新當選的特首崔世安指出 ，澳門目前註冊社團有 4500 個。 （ 8 ） 其中不乏涉台社團，如澳門中華文化交流協會、澳門地區中國和平統一促進會、澳門中華媽祖基金會、澳門閩台總商會，以及今年 5 月 10 日新成立的 “ 兩岸與澳台關係學會 ” 等。 這些社團長期以來在反對 “ 台獨 ” ，推動兩岸各項交流，促進祖國統一大業中作出突出貢獻。要進一步調動這些社團的積極性，充分發揮其作用。包括協助這些社團與台灣社團開展互訪交流、舉辦有兩岸四地學者參加的各種學術研討會、與台灣社團聯合舉辦各種赴兩岸考察、觀摩及創業活動等。

　　3 、積極開展與民進黨的溝通交流工作。 利用澳門的特殊環境，透過涉台社團邀請民進黨人士來澳門參訪、參加學術研討會甚至合辦研討會，在接觸中加強交流 , 增進了解 , 同時 , 為民進黨與內地的接觸交流創造條件，提供平台；邀請民進黨人士透過澳門進入內地參訪等。

　　4 、廣泛開展兩地各領域的交流。 加強對台灣的旅遊宣傳，穩定台灣作為第三客源的旅遊市場；借由澳台兩地旅遊部門，廣泛組織台灣民眾來澳門參觀旅遊，透過實地考察增加對一國兩制的了解；與台港內地規劃兩岸四地旅遊圈，充分挖掘澳門旅遊資源，密切與台港內地旅遊部門的關係；邀請台灣各產業公會、協會，在澳或在台舉辦各種會展，促進產業、公會之間的了解；利用澳門高校優勢，吸收台灣優秀學生來澳就讀；兩地高校合作開展學術研究，進行學生交換，互修課程，相互承認學分，建立更密切關係等。

　　5 、積極為兩岸在澳門進行政治協商談判創造條件。 如上所述，澳門為兩岸進行政治協商談判的理想場所。要發揮這一優勢，加強與大陸及台灣有關部門的聯繫，探討兩岸選擇在澳門進行政治協商談判的可行性，並繼續創造所需的良好氣氛與必要環境，力爭為兩岸和平發展作出新的重要貢獻。

《民眾日報》 2008 年 11 月 6 日 。

《中國台灣網》 2009 年 4 月 30 日 。

《中國台灣網》 2009 年 7 月 26 日 。

台灣《中國時報》 2009 年 7 月 27 日 。

《中國新聞網》 2009 年 1 月 9 日 。

《新華網》 2009 年 5 月 26 日 。

新華社華盛頓 2009 年 6 月 22 日 電。

《星島環球網》 2009 年 7 月 14 日 。